个税综合制改革应该尽快起步

　　财政部部长楼继伟日前在接受媒体采访时表示，下一步改革个税的方向，是由目前的分类税制转向综合和分类相结合的税制，在对部分所得项目实行综合计税的同时，会将纳税人家庭负担，如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素，更体现税收公平。

　　我国现行的个人所得税，是按工资、薪金，劳务报酬所得，稿酬所得，利息、股息等几类分别征收。这种征收办法虽然简单明朗，但它不能真实反映纳税人的支付能力。譬如，目前，我国个人获得工薪收入，纳税前可扣除3500元免征个税，其依据是对用于个人基本生活的收入免税。而对用于赡养父母和子女、支付按揭贷款利息的收入，缴纳个税时不能抵扣。而个税由分类税制转向综合与分类结合，实质就是提高个税综合的比重，无疑能够体现纳税人的实际负担水平，公平税负，给个人所得税本身的制度结构嵌入了个性化和人性化的内核。

　　个税综合与分类相结合，作为税制改革的终极目标，可以追溯到20世纪90年代。早1996年3月17日第八届全国人大第四次会议批准的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中，就勾勒出一幅宏观蓝图：建立覆盖全部个人收入的分类和综合相结合的个人所得税制。在2011年开始实施的“十二五”规划中，又重新对个税改革路线图进行描绘和勾勒—逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，完善个人所得税征管机制。

　　从可追溯的历史来讲，对个税综合与分类计征的不懈追求，已跨越了4个5年规划，长达16载，可是，这项利国利民的个税改革，一直处于隔空喊话状态，只闻楼梯响，不见人下来，长期处于研究层面，至今未获得任何实质性进展。如今，财政部长再次重申这项个税变革，由于没有时间表与路线图，估计能否顺利“降生”，仍是个未知数。

　　至于个税税收体制改革搞了这么久依然推不出来，不少人都认为是因为税收征管能力弱、征收成本高昂、个人纳税意识尚不强等方面制约了我国税改的脚步。这种说法不能说没有一点道理，但这不是最根本的问题。发达国家在启动个税综合制改革之时，征管条件也很有限，未必就比当下的中国好，国民的纳税意识也未必都很强。一些发展中国家在启动个税综改时，也同样是“摸着石头过河”。

　　因此，尽管推进个税向综合制改革有一定难度，但有那么多的国际经验可以学习，再加上我国学术界长达十余年的探索，个税向综合制改革不能再停留在“坐而论道”的层面，应尽快启动。